|
2011年11月，澳大利亚议会通过卷烟平装法案。
2012年8月15日，澳大利亚最高法院裁定联邦政府提出的卷烟平装法案有效。
2012年12月1日，卷烟平装法案，即全球第一部严格限制卷烟包装的法案，在澳大利亚正式生效。
自此，在澳大利亚的卷烟市场上，醒目的商标、绚丽的颜色都将与卷烟包装说“再见”，取而代之的是统一的橄榄绿、大面积（至少占烟盒正面75%的面积、占烟盒背面90%）印在烟包表面的警示文字和图片，如腐烂的脚趾、受吸烟危害的婴儿等，而烟草公司的名称及商标只能以符合规定的小号字体出现。
从包装用色上的要求来看，可以说这是一场印在烟包上的“橄榄革命”。
澳大利亚政府表示，该法案旨在帮助年轻人远离香烟，并最大限度地通过卷烟平装来减少其对消费者的吸引力。相关研究表明，如果一个人到26岁还没有吸烟，那么他一生中不会吸烟的概率高达99%。
据澳大利亚当地媒体分析，澳大利亚最高法院裁定该法案有效，将对澳大利亚甚至是全球烟草公司的卷烟销售造成巨大影响，也会对其他国家产生示范效应，引导类似法案出台。这也是烟草公司最担忧的问题。
“抗议无效”
2011年11月，卷烟平装法案一经澳大利亚联邦政府提出，便遭到烟草公司的强烈抗议。烟草公司担心，如果卷烟以平装出售，将大大减少其对消费者的诱惑力，从而会对销售量产生巨大的负面影响。
2012年4月，英美烟草公司、日本国际烟草公司、菲利普莫里斯烟草公司以及帝国烟草公司四大烟草巨头，以澳大利亚政府立法违宪、侵害商标所有者的知识产权而不做赔偿等理由，将澳大利亚政府告上最高法庭。然而，一些法律专家推断烟草公司难以胜诉，原因是国际知识产权协议支持政府以法律手段保护公众健康。
最终，在烟草公司的一片争议声中，澳大利亚最高法院宣布联邦政府卷烟平装法案有效，烟草公司不仅“抗议无效”，而且还要替政府支付审理费用。
不过，即便在法院判决之后，乌克兰、多米尼加共和国和洪都拉斯等烟草种植国仍然向世界贸易组织提出针对澳大利亚新“包装规则”的诉讼。
菲利普莫里斯烟草公司发言人于裁决当日称，高级法院支持卷烟平装的裁决，不会影响到他计划对澳大利亚政府提起的其他法律诉讼。
英美烟草公司也表示，他们对澳大利亚最高法院的这一裁决“非常失望”，并称这是一例具有负面影响的法案。其公司发言人表示：“虽然公司会遵守法律规定，但仍然坚持政府无权侵犯商标所有者的知识产权。施行卷烟平装法案，除了非法贩卖卷烟的罪犯，谁都无法从中获益。”在他们看来，卷烟平装极易被仿造，也就会导致假冒伪劣卷烟产品的泛滥。
针对英美烟草公司的这一说法，墨尔本麦凯布法律与癌症中心的法律专家进行了反驳：“在这一判决中，唯一的获益者就是健康得到维护的世界各国人民。鉴于吸烟对健康产生的严重危害，烟草业针对卷烟平装法案提出的其他法律申诉，包括对世界贸易组织提出的申诉都将不会获胜。”
澳大利亚吸烟与健康协会认为，政府的胜诉是在保护公众健康方面取得的巨大胜利，也是全球烟草业最为惨重的失利。
如果真的有人知法犯法，澳大利亚相关部门会怎么应对？
卷烟平装法落地不久，一些烟草公司或零售店竟置若罔闻，甚至将带有商标的锡纸或胶贴纸覆盖在卷烟盒表面“吸烟危害健康”的警示图上，澳大利亚健康部长普利波塞克于2013年1月3日警告说：“任何公司或个人如有蓄意干扰卷烟平装法实施的违法行为，将被依法追究。个人违法将面临最高22万澳元的处罚，公司违法将面临最高110万澳元的处罚。”
其他国家有意效仿
如同“墨菲定律”，烟草公司的担心成真，印证了怕什么来什么：这场印在卷烟包装上的“橄榄革命”在澳大利亚的土地上刚打响不久，便陆续在其他各国掀起示范效应。
时隔全球第一部卷烟平装法落地不到3个月，新西兰政府宣布将效仿澳大利亚实施卷烟平装法。
据新西兰当地电视台报道，新西兰对烟草的规范一直相当严格，并将进一步推出卷烟平装法，要求烟草公司的商标从烟草包装盒上消失（即去品牌化包装）。
新西兰卫生部副部长图利亚说：“新西兰将令卷烟包装去品牌化，此后出售的卷烟须装在色调单一的包装盒中，且包装盒上须印有明显的健康警语。”
新西兰政府将于2013年末引入卷烟平装法案，而澳大利亚实施该法案后烟草公司进行反击的后续发展，将成为新西兰出台并实施该法案的重要参考。值得关注的是，虽然澳大利亚最高法院裁定烟草公司败诉，卷烟平装法获得有效支持，但世界贸易组织WTO已经同意听取乌克兰等烟草种植国提出的投诉。因此，在这场官司了结前，新西兰政府不会强制施行该法案。新西兰政府预计法案施行后，烟草公司也将对其发起司法挑战，不过新西兰政府已决定承压前进。
此外，法国也宣称，将计划引进无标志或无品牌、无颜色的平装卷烟包装。欧盟、英国、南非、挪威、加拿大、印度等国也都在计划实施类似法案或措施。
在英国，尽管英国政府计划在卷烟平装方面有所作为，但摆在英国政府面前的是颇伤脑筋的民意调查。英国卫生部部长安德鲁防妓估?恐剖凳┚硌唐阶胺ò傅募苹?艿搅说钡鼐?降那苛曳炊浴＞?012年7月7日进行的一项民意调查显示，约86%的警察认为，此举将导致卷烟走私活动及假冒卷烟销量的上升。而据英国《卫报》网站在2013年10月7日的报道显示，最近的调查表明，80%的英国青少年都支持英国政府实行香烟包装标准化。
在美国，食品和药物管理局（FDA）虽未要求禁止品牌卷烟包装，但将要求在所有卷烟包装和广告上印制更大、更突出的健康警示文字。
澳大利亚作为卷烟平装法实践的先行者，它的后续发展势必会成为其他国家持续关注的焦点，也会成为其他国家制定政策的参照物，那么澳大利亚推出第一部卷烟平装法后，目前进展究竟如何？
根据澳大利亚癌症防治协会的最新调查发现，2012年12月开始实施的卷烟平装法已取得初步效果，购买平装卷烟的很多吸烟者都产生了戒烟的想法。在被调查的吸烟者中，约70%消费的是印有大量健康警示语的平装卷烟，约30%消费的是仅正面印有健康警示语的旧包装卷烟。调查结果发现，平装卷烟更容易让消费者提高对烟草有害健康的认识，更有可能让其考虑戒烟。
英美烟草公司却表示，自卷烟平装法案推行以来，消费者的购买行为并没有发生改变。公司发言人麦金泰尔说：“目前仍在新法规推行的早期阶段，澳大利亚是第一个实施该法律的国家，要想了解全面的情况，需要长达12～18个月的观察。”
一部卷烟平装法案从孕育到落地，历程总是复杂的，这不仅关乎着公众的健康，也牵连着整个烟草行业的得失。卷烟平装试图通过大面积的、具有强烈视觉冲击的警示图片以达到降低吸烟率的目标，但最终禁烟效果如何，又是否会像烟草公司担忧的那样出现更多仿冒伪劣卷烟，仍需静观。 |
