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《升级指南》由中宣部印刷发行局、北京市委宣传部联合北京印刷学院、中国印刷技术协会、中国印刷及设备器材工业协会、北京印刷协会编制，聚焦高水平保障和高质量发展，是针对当前北京市出版物印刷在疏解非首都功能和高质量发展中服务保障不充分、供需结构不均衡、升级方向不明确现状而编制的一项专题专项规划。在高水平保障方面，《升级指南》指出当前产能保障相对不足已成为北京市出版物印刷服务首都核心功能的“灰犀牛”事件;强调要充分认识出版物印刷具有鲜明的意识形态和文化特殊属性，避免简单化地将出版物印刷视作一般制造业，“一刀切”“一窝风”地予以疏解转移;要求牢牢把握意识形态工作主导权，维护意识形态和文化安全，将意识形态管理与城市管理精细化相结合，构建管理矩阵，形成政策合力;目标是建立完善多维保障体系，形成科学合理的产能保障布局和动态调整的产能保障机制。目前，北京市委宣传部联合北京市有关部门正在研究确定并发布北京市出版物印刷服务首都核心功能建设保障名单。在高质量发展方面，《升级指南》指出北京市出版物印刷仍然存在着低端产能占比偏大、全要素生产率偏低、自主创新能力偏弱等问题;强调聚焦问题补齐短板，精准发力促进提升，明确方向持续升级;要求打造绿色发展产业新体系、“互联网+”产业新业态、提质增效产业新样板、共建共享产业新模式;目标是实现绿色化、数字化、智能化、融合化发展，全面彰显北京市出版物印刷在全国范围的示范引领作用。《升级指南》的发布为印刷业绿色化发展开辟了新路、奠定了新格局。
四、强化质量监督管理 2018年“3•15”质检活动以“补质检工作短板、促产业高质量发展”为主题，全面实施“双随机、补短板”。在“双随机”抽查方面，质检中心对全国100家图书出版单位(涉及238家印刷企业)、31家获得绿色印刷认证企业、16家光盘复制企业出版印制的图书和光盘产品进行了质量抽查，共发现133册图书印制质量不合格，10种图书印制批质量不合格，12种电子音像制品复制质量不合格。国家新闻出版署指导各地管理执法部门对涉及批质量不合格品的9家出版单位和9家印刷企业进行了行政处罚，并向全国通报处罚情况。在“补短板”方面，针对质检工作中存在的行政监管不严、活动开展不力、检测能力不足、问题整改不落实等“短板”问题，质检中心督促各地进行整改提高，取得了一些效果。“3•15”质检活动的开展，推动了管理部门落实质量管理职责，企业守法经营、改进生产工艺、提升产品质量，为人民群众提供优质印刷复制产品提供了保障。 五、推动行业管理信息化建设 为加强事中事后监管，提高监管效能，按照国家“放管服”改革有关要求，中宣部印刷发行局积极推动行业信息化管理水平提升。一是推动印刷复制委托书网上备案系统建设。目前已有北京、天津、河北、新疆四个省(区、市)通过网上备案系统实现了互联互通，江苏、山东、湖北、云南四省，上海、江苏两省(市)通过各自现有系统实现了互联互通，切实提升了行业管理效率和服务水平。目前，印刷发行局正在积极推动系统二期工程建设。二是开展印刷企业年度报告和互联网平台公示试点工作。原总局印发《关于开展2018年印刷企业年度报告、互联网平台公示试点和国家印刷复制示范企业考核工作的通知》，针对各地行业监管重点及印刷企业种类特点，将互联网平台公示试点范围扩大到广东、北京、江苏三个省(市)，目前试点工作进展顺利，为互联网平台公示向全国推广提供了经验借鉴。三是配合国家口岸办推动赴境外加工光盘进口备案证明联网核查系统建设。上海市新闻出版局已通过系统完成了赴境外加工光盘进口备案证明的网上办理核查。 六、指导推动行业交互平台建设 为贯彻落实全国宣传思想工作会议精神，推动全行业承担“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”使命任务，2018年，中宣部印刷发行局支持指导有关部直属单位、省新闻出版局、行业协会、标委会、科研机构、高等院校举办各类展览展示、会议论坛、业务培训等活动，包括：中国国际全印展、改革开放40周年印刷成就展、中国出版政府奖(印刷复制奖)作品展、第三届出版印刷者大会、印刷经理人年会、中国印刷电子商务年会、探索按需印刷未来座谈会、中国印刷教育与产学研协同创新论坛、印刷标准化发展论坛、绿色印刷宣传周、北京印刷学院办学60周年纪念活动、上海出版印刷高等专科学校建校65周年纪念活动，以及质量管理培训班、印刷业管理培训班等，进一步贯彻落实了国家高质量发展要求，推动了印刷业“十三五”规划落地实施，扩大了中国印刷业创新大会溢出效应，为行业指明了发展方向。 |
