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二、以供给侧结构性改革助推“四化”发展成果初显
党的十八大以来的5年，是全面深化改革夯基垒台、积厚成势，攻坚克难、砥砺奋进的5年，是改革集中推进、全面深入，成果显著、积累经验的5年。面对经济社会文化和环境发展的新趋势、新挑战和新目标，党中央提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，指明了供给侧结构性改革的方向和路径。今年2月，中办国办印发了《国家“十三五”时期文化发展改革规划纲要》，提出“推动出版发行、印刷复制等传统产业转型升级”、“支持发展绿色印刷”的战略任务。总局印发的《新闻出版广播影视“十三五”时期发展规划》《印刷业“十三五”时期发展规划》，提出了印刷业“绿色化、数字化、智能化、融合化”的发展方向。这为我们推进供给侧结构性改革，实现印刷产业持续健康稳固发展指明了方向、提供了遵循。从我们行业来看，供给侧结构性改革分为两部分，从供给侧来看，主要是要素供给的改革，包括资本要素、人力要素、土地要素、能源要素等;从结构性改革看，主要是制度的创新、产业内部的结构调整以及动能的不断创新等。供给侧结构性改革的方向性指引，为我们行业指明了长时期的发展方向。当前，围绕“十三五”规划，我们正在落实以下重点工作： （一）深化改革，推进体制机制创新 改革开放是当代中国最鲜明的特色，是我国印刷业实现可持续发展的“源头活水”。总局作为印刷业改革发展、监督管理的主管和推动部门，下一阶段，将着力在行业发展的制度设计上深下功夫。一是以法规修订突出引导和服务。现行的《印刷业管理条例》《印刷业经营者资格条件暂行规定》《设立外商投资印刷企业暂行规定》等法规，制定于十五年前，主要着眼于行业监管，有一定的历史局限性。目前修订工作已经启动，主要思路是通过降低门槛和扩大开放，提高产业发展活力;通过政策引导和优惠扶持，推动产业更好更快更优发展。二是以制度创新实现规范化、标准化、科学化管理。今年，我们将实施多年的印刷企业年度核验制度改为年度报告公示制度。这是印刷管理的一项重大制度创新，标志着印刷管理向法治化、公开化、规范化前进了一大步。我们还要加快完善绿色印刷实施路径和质量管理认证体系建设，建立印刷与出版发行融合发展制度、印刷业与技术装备制造业的联系制度，等等。三是以调节机制的创新激活市场要素。目前，印刷业市场机制运行还存在一些痼疾和制约，其中两个问题较为突出。一个是地域分割和行业垄断，另一个是市场调节机制不健全、不灵敏。国家相关部门正通过宏观政策调整逐步解决第一个层面的问题，而第二个层面问题的解决，则值得我们行业企业深入思考和研究。比如，山东“绿爱现象”，一个糖果厂的运营机制创新，在印刷行业掀起热议。为什么它要自己买印刷设备?为什么不能和其他印刷企业进行合作?企业老总说，他们是被逼的，因为没有印刷厂愿意和能够提供这样的创新服务。我们要反思，如何通过内外机制调整，来推动印刷业更好地为产业链的上下游各行业提供深度的优质服务，强化“黏性”特质，找细、找准、找精印刷服务市场的方向和方法，激活各种要素，配置好各种资源。其实，我们的印刷企业可以大胆地把更多的利润分给内容商、设计者，这在当时看起来吃亏，但只要他们能帮我们开拓新的市场、带来新的盈利机制，就能获得边际效益。 （二）强化监管，提高工作主动性有效性 习近平总书记反复强调，意识形态工作是党的一项极端重要的工作。印刷产品具有鲜明的意识形态特殊属性，如果简单按照市场规矩和竞争原则，只管价格忽视内容，只追求经济效益而忽视社会效益，就十分容易走偏方向。我们查处的很多违法违规行为，很多是因忽视意识形态安全、文化安全问题而导致的。因此，我们的企业，要切实贯彻好意识形态工作责任制，坚持问题导向、底线思维，实现“两个效益”相协发展。在这方面，作为行政部门，我们要贯彻好中央和总局党组要求，旗帜鲜明讲政治，义不容辞讲担当，切实维护印刷阵地安全。第一，强化监管手段。为迎接十九大胜利召开，总局部署了一系列专项行动和专题整治。我们落实“丑话说前头、枪打出头鸟、秋后必算账”原则，出重拳、讲实效，形成了高压监管态势。十九大召开前，我们还将统筹有关部门组织一次专项督查。今后，我们要认真总结监管工作经验，探索运行规律，形成监管长效机制，提升管理制度化、规范化水平。第二，加快信息化建设。客观地讲，目前我国印刷行政管理的信息化水平落后于行业企业信息化发展速度。这对我们行政监管的科学性、有效性和针对性提出了严峻挑战，“倒逼”我们加快运用信息化手段创新管理模式，提升管理效能。今年，我们将以印刷委托书备案、年度报告公示平台建设为抓手，加快管理信息数字平台建设，扩大联通区域、拓展服务功能，推动审批等其他业务信息化水平尽快提升。第三，加强协同监管。我们正在与国家工商行政管理等部门深入合作，强化企业信用档案归集使用工作，做到对违法违规行为坚决处理，定期依规纳入信用体系，下一步，要实现向上游用户通报，做到“一处受罚、处处受限”，放大行政监管作用，压缩违规企业市场空间，实现优胜劣汰。 在座的各位企业领导同志，你们领导的企业都是印刷业的骨干企业，许多还是国家示范企业。希望你们认真贯彻落实党的意识形态工作责任制，加强对员工遵纪守法、信用意识的培训教育，不论是出版物印刷企业还是包装装潢印刷企业，都要坚决抵制含有不良内容的各类印刷品，不给违法违规行为提供任何可乘之机，不给错误思想言论和错误思潮提供任何传播渠道，确保印刷业牢牢把握正确政治方向和工作导向，做到“正能量、无杂音、保安全”。 （三）引导扶持，推动产业融合发展、转型升级 推动印刷业供给侧结构性改革，既需要体制机制的支撑和保障，也需要通过法治化、市场化的手段进行综合扶持引导。在这方面，我们将加大印刷业“十三五”规划落实力度，引导“四化”发展，推动产业新旧动能转换。一是深入宣传贯彻“十三五”规划。我们将继续指导和动员各地管理部门、行业协会、科研院校、行业媒体和广大企业协同部署、共同发力，宣传贯彻规划内容，在助推项目落地、任务执行等方面深入做好工作。今年，总局重点推动了“数字化”发展的贯彻落实。年初，指导举办了第五届印刷电子商务年会;7月底，在南宁举办的全国印刷复制培训班上全面研讨了数字印刷模式、经营方式创新问题;下个月，我们还将指导中国印协和中国印研院举办中国数字印刷场景应用主题公园活动，典型带动、现身说法，总结经验、凝练模式，不断深化这项工作。二是因势利导用好宏观政策。要通过制度创新加强质量管理，积极推动行业加快标准制修订，推动企业加快融入国家生态文明建设体系，推动各类社会资本尽快进入印刷业。同时，也通过营造良好环境吸引外资，加快规划、平台、项目对接，助推有条件有能力的企业走出去，加强与“一带一路”沿线国家的印刷合作和人文交流。三是强化项目资金扶持。目前，印刷领域的产业扶持政策主要集中在中央和地方各级政府的文化产业发展专项资金，扶持方式有项目补助、贷款贴息、债券贴息、保费补贴等。2012-2016年，有100家印刷企业得到了中央财政约6.5亿元的项目补助，有力撬动了社会多元投资。目前，总局正积极向国家财政、税务等行政部门申请给予绿色印刷出版物印刷企业增值税先征后返的优惠政策。
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