权威解读 | 关于印刷复制工作，国家新闻出版广电总局副局长周慧琳这样总结部署

　　二、切实抓好当前印刷复制监管重点工作

　　刘云山同志在今年全国宣传部长会议上强调，要把阵地管理摆在重要位置，认真落实意识形态工作责任制，深入开展专项治理工作。刘奇葆同志在今年全国出版工作会议上也就加强出版管理工作予以强调。维护印刷复制市场安全，是当前印刷复制管理的首要任务，是总局党组部署我们的重要政治使命。要按照中央要求，提高认识、加强领导，在原有工作成果基础上，切实做好十九大召开前后的印刷复制监管重点工作。

　　（一）要认真组织开展迎接十九大的两个专项检查。按照全国新闻出版广播影视工作会议要求和第三十次全国“扫黄打非”工作电视电话会议精神，今年初，总局部署了2017年印刷复制发行监管工作，其中的重中之重，就是开展好贯穿全年的迎接十九大印刷复制发行专项行动。从总局“两会”前开展的专项督查和近期检查的情况看，各地工作开展得不够均衡，有的地方已开展多轮检查，有的地方还停留在转文件、做动员阶段，有的地方还没有一例行政处罚。在内部资料性出版物管理方面，存在的问题也比较多，有的地方给个人文集批了准印证，有的地方经过批准的内部资料含有禁止内容，有的地方批了内部资料但后续监管严重缺失，等等。这给我们的监管工作埋下了隐患。鉴于此，总局决定，在十九大召开前后，进一步强化专项行动。一是在9月份对印刷复制企业开展再清查。各地要对辖区内所有出版物印刷企业和具备出版物印刷能力的企业检查一遍，巩固专项行动成果，形成监管高压态势。二是深入开展内部资料专题整治工作。要按照“正能量、无杂音、保安全”原则，从严审批、全面审读，对已批准的内部资料核查一遍，实现“查处一批、注销一批、规范一批、引导一批”的工作目标。在这方面，在座的国家印刷复制示范企业要率先垂范、履职尽责、守法自律，坚决抵制含有不良内容的各类印刷品。

　　（二）要坚决查处违法违规行为。旗帜鲜明、敢于负责、敢于碰硬，不当绅士当战士，是总局党组对印刷复制监管工作的明确要求。多年来，非法印刷复制活动之所以屡禁不止，一定程度上与我们有些行政部门的监管走过场、走形式，不敢动真碰硬有关系。有的地区的监管工作失之于散、失之于软、失之于松，发现问题无原则地轻处罚或不处罚，长此以往，必然会失掉管理主导权、行业话语权。搞好监管工作，必须常检查、勤检查，发现问题及时查处，不断提高对违法违规案件的查处质量，提高依法行政的震慑力。在专项行动中，严厉查处一批胆大妄为、顶风作案、不知收敛的违规企业。每一个案件都要做到调查清楚、处理果断，执法严格、宣传到位。不给违规行为提供空间，不使违规企业心存侥幸。印刷发行司要加强指导督查，总局将对专项行动开展得力、查处违法违规工作突出的地区给予通报表扬。

　　（三）要不断完善管理制度和机制。一是要完善事中事后监管体系。这既是加强意识形态工作的要求，也是全面深化改革的重要内容。习近平总书记明确指出，转变政府职能是深化行政体制改革的核心，实质上要解决的是政府应该做什么、不应该做什么，重点是政府、市场、社会的关系。凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府要强化的，是推进简政放权，强化事中事后监管。要建立完善“双随机、一公开”监管机制，制定并公布随机抽查事项清单，健全执法人员和检查对象名录库，真正使随机抽查机制和规则落到实处。要加快监管信息的互联互通，依托全国企业信用信息公示系统，加快推进横向部门间、上下级部门间的信息交换和共享，及时公开监管信息，形成监管合力。要充分发挥行业协会作用，加强行业自律和诚信体系建设，动员社会力量，形成政府监管、企业自管、行业自律与公众监督相结合的监管格局。

　　二是加快实施印刷企业年度报告公示制度。这是印刷业管理改革的一项重大制度创新。今年总局在广东进行了试点，下一步，我们要在突出管理特色、实现信息共享、加强联合监管、完善退出机制等方面，抓紧总结经验，逐步推向全国。各地要抓紧做好相关准备工作。

　　三是完善质量管理机制。认真总结“3 15”质检活动开展十年来的有益经验，强化标准建设，完善工作体系，用好用足用活工作成果，发挥质检监督、综合惩戒的重要作用。

　　（四）要创新落实日常监管职责。印刷复制业具有鲜明的社会化、市场化特点，行政审批、资金项目相对较少，管理难度大。搞好监管工作需要创新思维、创新方法。一是要坚持问题导向。牵住监管工作“牛鼻子”，针对工作点多、线长、量大、面宽的特点，抓重点领域、重要部位、关键环节，抓大案、要案、典型案件，树立管理权威，震慑违规行为。二是要善于运用现代信息技术。印刷复制业是新闻出版领域中与“互联网+”融合较深的一个领域，其信息化、数字化、融合化水平远高于其他制造业。管理部门必须充分运用网络技术、大数据等新技术新应用创新管理方式，积极探索有利于破解工作难题的新举措新办法。

　　三、贯彻落实好印刷复制“十三五”重点任务

　　今年2月，中办、国办印发了《国家“十三五”时期文化发展改革规划纲要》，提出“推动出版发行、印刷复制等传统产业转型升级”，“支持发展绿色印刷”的工作任务。总局印发的《新闻出版广播影视“十三五”时期发展规划》《印刷业“十三五”时期发展规划》和《光盘复制业“十三五”时期发展指导意见》，提出了印刷业“绿色化、数字化、智能化、融合化”的“四化”发展方向和光盘复制业提升产业集约化水平、加快产业结构调整的发展目标。这为我们认识新常态、适应新常态、引领新常态，推进供给侧结构性改革，推动印刷复制产业实现持续平稳健康发展指明了方向、提供了遵循。当前，围绕“十三五”规划，要重点做好以下三方面工作：

　　（一）推动印刷复制管理“放管服”改革。一是要持续推进简政放权改革。党的十八大以来，按照国家“放管服”改革精神，印刷复制管理领域取消下放审批事项和削减工商登记前置审批共17项，取消了企业设立对注册资本和厂房建筑面积的具体要求，进一步激发了社会资本的投资积极性。尽管近几年产业发展呈下行趋势，但印刷企业的设立仍保持较高水平。2016年，我国新设立印刷企业3356家，比上年增加109家。即便如此，社会上关于印刷企业审批难的呼声仍然较高。这一定程度上反映出，部分地区的管理部门还存在着顽固的传统思维定式，习惯于将审批当作一种权力。各级管理部门一定要深入贯彻落实今年6月13日全国深化简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议精神，从国家改革发展大局认识这项工作，以壮士断腕的精神，把“放管服”改革向纵深推进。