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北京上空再现“阅兵蓝”
【事件回顾】自2015年8月20日启动中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年纪念活动空气质量保障措施以来，机动车限行、企业停限产、工地停工等减排措施落实到位，再加上周边部分省市也提前启动保障措施，使得北京的空气质量持续优良，pm2.5浓度水平创有观测记录以来连续5日浓度最低值。继“APEC蓝”后，“阅兵蓝”成为首都新目标。 【点评】“阅兵蓝”尽管是在多方努力的情况下产生的暂时现象，但也从另一个侧面反映出，我们治理雾霾的举措是有效果的。同时也必须看到，因为受到经济、就业和社会等问题的综合影响，治理污染有一个逐步的过程，京津冀地区空气质量改善最终将有赖于建立行之有效的长效机制。 《生态文明体制改革总体方案》出台 【事件回顾】2015年9月，中共中央、国务院印发了《生态文明体制改革总体方案》，要求为加快建立系统完整的生态文明制度体系，加快推进生态文明建设，增强生态文明体制改革的系统性、整体性、协同性，树立发展和保护相统一的理念，发展必须是绿色发展、循环发展、低碳发展，平衡好发展和保护的关系，按照主体功能定位控制开发强度，调整空间结构，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园，实现发展与保护的内在统一、相互促进。 【点评】清新空气、清洁水源、美丽山川、肥沃土地、生物多样性是人类生存必需的生态环境，坚持发展的同时必须保护森林、草原、河流、湿地、海洋等自然生态。该方案通过对生态自然资源资产产权改革，使自然资源成为有偿使用的资源，实现生态财富增殖，同时通过建立资源消耗、环境损害、生态效益的生态文明绩效评价考核和责任追究制度，对地方政府和相关部门产生很大约束力，更大程度的保证生态文明体制改革取得实效。 环保首次改革实行“垂直管理” 【事件回顾】第十八届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，提出实行省以下环保监测监察执法垂直管理，地市级环保局实行以省级环保厅局为主的双重管理体制，县级环保局作为地市环保局的派出机构，不再单设。 【点评】环保首次改革实行“垂直管理”，无疑是四十多年来环保体制方面最重大的举措，将有效遏制地方保护、干预执法、数据不实等情况的发生。 北京首发红色预警 【事件回顾】12月7日晚，北京市空气重污染应急指挥部（以下简称应急办）发布空气重污染红色预警，全市从12月8日7时至10日12时启动最高预警等级。这是北京自2013年《北京市空气重污染应急预案》通过以来首次启动红色预警。12月19日早7时，北京第二次启动红色预警。12月23日，天津和河南首次启动了重污染天气红色应急响应。 【点评】进入冬季以来，华北地区连遭大范围雾霾天气，北京、天津、河北等地相继首发重污染红色预警。尽管包括单双号、停产、督查等治霾举措都已经开始实施，但治理仍任重道远，从根本上来看，还是要加快进行经济转型，建立新的能源资源消费结构。 PPP模式全面展开 【事件回顾】2015年开始，PPP模式在各地全面展开，业内人士称之为PPP元年。12月中旬，发改委公布了第二批PPP推介项目，共计1488个、总投资2.26万亿元，加上第一批次项目总投资已达到3.5万亿元。如果再加上财政部公布的两批次示范项目，PPP总投资额超过了4万亿元。在可以预见的未来，PPP将成为环保产业的主流模式之一。 【点评】为了更好地吸纳社会资本，撬动更多的资金投入环保领域，PPP模式创新无疑发挥着越来越重要的作用。但不容忽视的是，在实际操作中，也面临着许多挑战，如应收账款延期或不足额支付、价格调整机制不合理、地方政府将PPP方式作为化解地方债务和融资的工具等。 |
